|
|
| Главная страница :: Промышленность Реформа, которой нет Сгущение паутины Протезы для современника Пермякам нужна центральная россия Ноу проблем Хаб ожидания Рынок ополовинили Дайте городу шанс Ifc занялась энергоэффективностью мягкая мебель На днях в Екатеринбург специально для участия в заседании совета при полномочном представителе президента РФ в УрФО прилетел министр финансов Алексей Кудрин. Обсуждали бюджетную политику в целом и недавно принятую «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами на 2006 - 2008 годы» в частности. - Андрей Порубов Теперь надо бы заняться качеством управления финансовыми ресурсами. Кудрин настоятельно рекомендовал обратить внимание на элементы бюджетирования, ориентированного на результат: Полтора землекопа Алексей Кудрин, подводя первые итоги работы в сфере разграничения полномочий между разными уровнями власти, излучал оптимизм: доходы регионов поднимаются, кредиторская задолженность снижается, дефицит региональных бюджетов падает, профицит растет. «В целом в 2005 году в условиях разграничения полномочий мы сработали более позитивно, чем в 2004м», - рапортовал министр. Губернаторам, однако, «средняя температура» сразу не понравилась. - Вот в Астраханской области на 10 тысяч жителей в системе здравоохранения работает 393 человека. В среднем по России - 316, минимум - 24 Если бы астраханские власти ориентировались на средний результат, экономия составила бы 300 млн рублей. Правильно ли базироваться на средних показателях, ведь субъекты имеют свои особенности? Да, имеют. Но не настолько, чтобы отличаться в разы. Поровну или по справедливости? Не разделили регионы оптимизма министра и в части устройства межбюджетных отношений. Тон дискуссии задал губернатор Челябинской области Петр Сумин: - В Курганской области 45% людей живет в деревне, территория - 72 тыс. кв. километров. Ни с Астраханью, ни с Брянском сравнивать нельзя: у них площадь втрое меньше! А у нас 1200 населенных пунктов, туда надо и уголь довезти, и людей перемещать. Все это отражается на структуре бюджета, - возразил губернатор Курганской области Олег Богомолов. млрд рублей, а налоговые источники за счет уменьшения ставки налога на прибыль, перечисляемого в региональный бюджет, сократились на 1,4 млрд рублей. - Доходные источники, закрепленные за субъектами РФ, не обеспечивают выполнение увеличенных расходных обязательств. В прошлом году наша область приняла социальных полномочий на сумму 1,1 Идею поддержала выступившая следом министр экономики и труда Свердловской области Галина Ковалева: Петр Сумин предложил увеличить ставку зачисления налога на прибыль в консолидированные бюджеты субъектов с 17,3 до 20,3%. Министр удивился: - Если бы сегодня существовала налоговая система как 1993 году, у нас не было бы никаких проблем с финансированием. - Я просто хотела сказать, что выпадающие доходы должны компенсироваться. - Вы хотите вернуть налог на прибыль в 30%, НДС в 20%, 53 вида налогов, а не 15, как сейчас? Вы полагаете, что если бы мы не сокращали эти налоги, не думали о реальном бизнесе, собрали бы эти источники? Полпред президента в УрФО Петр Латышев, обратившись к Кудрину, попытался сгладить ситуацию: - Вот это принимается. Тут выяснилось, что выступающие перебрали время. Полпред предложил закрыть первую часть совещания: мол, кто не успел, пусть передаст предложения в письменном виде. Не тут-то было. - Алексей Леонидович, субъекты федерации могут в полном объеме решать задачи, которые государство ставит перед ними, они просто предлагают направления, которые позволят им активнее работать. Они ведь не денег просят, а создания условий. - У нас с вами на двоих три пирожка: вы съели два, а я один, в среднем - по полтора. Но по отношению ко мне это несправедливо. Ямал - это 750 тыс. кв. километров, 18 тыс. нефтегазопроводов на 10 тыс. километров. На этих пространствах разбросаны медицинские пункты, которые мы обязаны содержать. В каждом больничных коек меньше десятка, но аппарат медицинский такой же, как в районной больнице. И мы не имеем права их сокращать. Среднее брать неправильно: это же специфика Севера! - Я считают неправильно не дать слово регионам, которые приносят бюджету огромные доходы, - возмутился губернатор ЯмалоНенецкого автономного округа Юрий Неелов. И обратился к Кудрину. - Совершенно справедливо, есть определенная специфика по регионам, и это принимается во внимание. Примеры, которые я привел, не безусловны, это скорее повод для размышлений. Министру пришлось отступать: - Так вы, Алексей Леонидович, приезжайте к нам рассматривать все поправки. Видите, как Уральский федеральный округ отличается от других. У нас есть регионы, где 50% - сельское население, есть субъекты, которые обеспечивают газом и нефтью не только Россию, но и весь Запад. У нас два субъекта, Свердловская и Челябинская области, где концентрация промышленного производства в четыре раза выше российского показателя. Поэтому здесь видны все проблемы межбюджетных отношений. Ситуацией похозяйски воспользовался свердловский губернатор Эдуард Россель (совещание проходило в его резиденции): Министр закруглил дискуссию дипломатично и неопределенно: «Давайте запишем и поработаем». Я приглашаю вас в округ. В суд направлено 22 протокола об административном нарушении, возбуждено два уголовных дела, дополнительно начислено в бюджет 14 млн рублей. И такая картина - не только в Свердловской области. В целом по России 40% заработной платы попрежнему выплачивается «в конвертах». И это - несмотря на снижение ставки ЕСН с 35,6 до 26%. Государство рассчитывало, что уменьшение ЕСН будет стимулировать вывод заработной платы «из тени», повысится налогооблагаемая база и это позволит наполнить казну. Не получилось. Налоговые органы начали жесткую борьбу за собираемость единого социального налога (ЕСН). Управление ФНС по Свердловской области в первом квартале 2006 года провело 228 выездных проверок, направленных на выявление фактов уклонения от уплаты ЕСН. В 89 случаях найдены так называемые «конвертные схемы», когда часть заработной платы выдается неучтенными наличными деньгами, с которых не отчисляются налоги. Между тем часть ЕСН идет на финансирование здравоохранения - одного из национальных проектов. «Поэтому рост собираемости этого налога - приоритетная задача на 2006 год», - подчеркивает Михаил Пархоменко. К чему в этой связи стоит готовиться предпринимателям? Заместитель руководителя управления ФСН России по Свердловской области Михаил Пархоменко считает, что причина - элементарное нежелание бизнеса отдавать часть дохода государству. У бизнеса другая точка зрения. Управляющий партнер юридической компании «Ардашев и партнеры» Владимир Ардашев убежден, что у нас все еще слишком высока нагрузка на юридическое лицо. «Социальное страхование, в том числе пенсионное, проводится сугубо в интересах работника. Поэтому надо именно из его зарплаты хотя бы часть средств перечислять в фонд социального страхования и пенсионный фонд. Недаром на Западе доходы работников облагаются под 30 - 40%. У нас же ставка НДФЛ составляет 13%, а ЕСН - 26%. Экономическая логика нарушена, и бизнес пытается компенсировать дисбаланс». Однако одного ужесточения системы администрирования мало: на российском бизнесе в отличие от западного лежит немалая нагрузка квазиналогов - поборы, взятки, откаты. И на эти цели нужна именно «наличка», которую можно обеспечить только через применение хитрых налоговых схем. «Так что пока не будет обуздана коррупция, усугубляемая произволом чиновников и противоречивостью законов, особенно на местах, победить налоговые схемы полностью не получится», - уверен Владимир Ардашев. При налоговых органах создаются специальные комиссии, которые по налоговой отчетности отслеживают потенциальных нарушителей. Под подозрение попадают фирмы, которые выплачивают заработную плату ниже прожиточного минимума (1100 рублей) и при этом имеют значительные объемы реализации продукции. Как говорит начальник отдела единого социального налога управления ФНС по Свердловской области Лидия Исаева, в основном это компании, имеющие в обращении большой оборот наличных денег: торговля, строительство, бытовое обслуживание, сбор лома черных и цветных металлов, а также казино. Неслучайно на борьбу с «обналичиванием» брошены все силы. «Еще год назад можно было обналичить вексель банка за 0,4 - 0,5%, - рассказывает Владимир Ардашев. - Сейчас ставка доходит до 2 - 2,5%: государство в октябре 2005 года административными методами запретило основному банку, участвующему в обналичке (Сбербанку), выдавать векселя со сроком погашения “по предъявлению” и погашать векселя физическим лицам». Главная страница :: Промышленность :: Наличностный фактор |
